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                              柔性監管的效用值得期待

                              2022-03-10 15:35:09    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

                                據3月8日《北京青年報》報道,近日,《北京市市場監督管理局輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單(征求意見稿)》發布,該清單擬規定,對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害,采取非強制手段可以達到行政管理目的的,不予采取行政強制措施。

                                行政強制措施是行政機關在行政管理過程中的一種暫時性控制的行為。針對市場主體的常見行政強制措施有查封場所、設施或者財物以及扣押財物、凍結存款等種類。盡管行政強制措施具有暫時性、可逆性等特征,但對于企業、個體工商戶等市場主體而言,查封、扣押等措施對其市場形象、商業信譽、實質權益、經營節奏等都可能造成不小的影響。

                                給予行政相對人改錯的機會,實現包容審慎精準監管,是近年來行政執法領域努力推進的工作之一——2021年,修訂后的行政處罰法明確了輕微違法不罰、“首違不罰”等制度。隨后,各地普遍推出了市場主體違法行為免罰清單、輕罰清單,旨在建立容錯糾錯機制,為市場主體減輕負擔,營造更加寬松的發展環境。

                                2020年,北京市市場監管部門印發《北京市市場監督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單》,糾錯清單明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形。此次北京市市場監管部門在這79種情形的基礎上,擬把行政監管的容錯范圍進一步拓展到行政強制環節,充分釋放了監管的善意,從而有利于實現對市場主體輕微違法行為的全鏈條容錯。

                                行政強制法規定,違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。因而,對有輕微違法行為的市場主體不采取行政強制措施于法有據,全面對接了行政處罰法的輕微違法不罰制度。對于有輕微違法行為的市場主體,在符合法定條件和情形的前提下,監管部門既不實施罰款、沒收違法所得等行政處罰,也不采取查封、扣押等行政強制措施,讓柔性監管或人性化監管的閉環得以形成。這種監管理念體現了行政執法中的比例原則,符合法治精神,契合市場主體的發展需求。

                                當然,該征求意見稿同時擬設定“豁免”行政強制措施的三項基本條件——首次發現、違法行為主體已自行糾正或者改正違法行為、未造成危害結果,達到這三個基本條件后,監管部門還會評估以非強制手段是否能夠達到相應行政管理目的。如此,通過制度性約束,能夠最大程度保障“豁免”行政強制措施的精準性、規范性、合理性、公平性,避免隨意“豁免”、無序“豁免”等亂象的出現,也能在“豁免”行政強制措施的同時,杜絕一些副作用,收獲更積極的監管效果。

                                從“首違不罰”到“豁免”行政強制措施,有關部門釋放的溫度和善意,有利于行政相對人對違法行為的自我反省和改正。期待行政管理容錯糾錯機制的效能充分發揮,進一步激發市場主體的活力,促進市場主體的健康有序發展。

                                李英鋒

                                來源:(法制網)
                              相關新聞

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